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最高人民法院、全國工商聯聯合印發《關于發揮商會調解優勢 推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》

2019-01-29 14:51:21作者: 瀏覽:11883我要評論(0)
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為發揮商會調解優勢,有效化解民營經濟領域矛盾糾紛,促進訴調對接,優化法治營商環境,近日,最高人民法院、全國工商聯聯合印發《關于發揮商會調解優勢 推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》(以下簡稱《意見》)。


《意見》指出,要充分認識推進民營經濟領域矛盾糾紛多元化解機制建設的重要意義,培育和發展中國特色商會調解組織,發揮司法在商會化解糾紛中的引領、推動、保障作用,建立健全商會調解機制與訴訟程序有機銜接的糾紛化解體系,促進民營經濟健康發展。


《意見》要求,各級工商聯加強商會調解組織建設,規范調解組織運行,使調解成為化解民營經濟領域矛盾糾紛的重要渠道。各級人民法院要完善訴調對接機制,吸納符合條件的商會調解組織或者調解員加入特邀調解組織或者特邀調解員名冊。引導當事人優先選擇商會調解組織解決糾紛。對調解不成的,依法及時導入訴訟程序,切實維護當事人的訴權。


《意見》強調,人民法院與工商聯建立聯席會議機制,加強溝通交流,加強商會調解員培訓,制定調解員職業道德規范,促進調解員素質不斷提高,促進民營經濟領域矛盾糾紛多元化解機制不斷取得新的成效。



最高人民法院 全國工商聯

印發《關于發揮商會調解優勢 推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》的通知


法〔2019〕11號


各省、自治區、直轄市高級人民法院、工商聯,新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團工商聯:


  為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,運用法治手段服務保障民營經濟健康發展,構建共建共治共享的社會治理格局,現將《關于發揮商會調解優勢 推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》予以印發,請認真貫徹執行。各地可結合實際,制定具體實施意見。執行過程中遇到的問題,請及時層報最高人民法院、全國工商聯。



最高人民法院    中華全國工商業聯合會

                       2019年1月14日


   為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,運用法治手段服務保障民營經濟健康發展,構建共建共治共享的社會治理格局,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》和最高人民法院《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》,現就發揮商會調解優勢,加強訴調對接工作,推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設提出如下意見。


  1.充分認識推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的重要意義。深刻領會習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,充分發揮商會調解化解民營經濟領域糾紛的制度優勢。完善商會職能,提升商會服務能力,培育和發展中國特色商會調解組織;促進和引導民營企業依法經營、依法治企、依法維權,促進產權平等保護,激發和弘揚企業家精神;推動商人糾紛商會解,協同參與社會治理;優化司法資源配置,營造良好的法治營商環境,為民營經濟健康發展提供司法保障。


  2.工作目標。加強商會調解組織和調解員隊伍建設,健全完善商會調解制度和機制,為企業提供多元的糾紛解決渠道。進一步轉變司法理念,發揮司法在商會糾紛化解中的引領、推動和保障作用,滿足民營企業糾紛多元化解、快速化解和有效化解的實際需求,為民營企業創新創業營造良好法治環境。建立健全商會調解機制與訴訟程序有機銜接的糾紛化解體系,不斷提升工商聯法律服務能力,促進民營經濟健康發展。


   3. 明確商會調解范圍。商會調解以民營企業的各類民商事糾紛為主,包括商會會員之間的糾紛,會員企業內部的糾紛,會員與生產經營關聯方之間的糾紛,會員與其他單位或人員之間的糾紛,以及其他涉及適合商會調解的民商事糾紛。


  4. 強化商會調解糾紛功能。工商聯加強對所屬商會的指導、引導和服務,支持商會依照法律法規及相關程序設立調解組織、規范運行,使調解成為化解民營經濟領域矛盾糾紛的重要渠道。支持商會建立人民調解委員會,為企業提供基礎性公益性糾紛解決服務。支持企業、商會建立勞動爭議調解組織,及時化解勞動爭議,維護勞動關系的和諧穩定。鼓勵行業商會組織發揮自身優勢,建立專業化的行業調解組織。鼓勵具備條件的商會設立商事調解組織,發揮商事調解組織化解專業糾紛的重要作用。商會設立的商事調解組織應當在省級工商聯和全國工商聯備案。


  5. 主動預防化解矛盾糾紛。各級工商聯及所屬商會要加強法律服務平臺(中心)建設,完善維權援助機制,鼓勵有條件的企業設立法務部門、公司律師或聘請法律顧問,形成協調聯動的法律服務力量。通過普法宣傳、典型案例等形式,主動對企業、行業糾紛進行排查、監測和預警,加強矛盾糾紛源頭治理。強化行業自律和行業治理,將誠實信用、公平競爭、和合共贏等理念納入商會章程、企業合同條款,督促自覺履行生效裁決或調解協議。


  6. 規范商會調解組織運行。商會調解組織由工商聯或所屬商會根據需要設立,應具有規范的組織形式、固定的辦公場所及調解場地、專業的調解人員和健全的調解工作制度。商會調解組織應當吸納符合條件的優秀企業家、商會人員、法律顧問、行業專家、律師、工會代表以及其他社會人士擔任調解員。對外公布商會調解組織和調解員名冊、調解程序以及調解規則。規范糾紛流程管理,完善調解與訴訟銜接程序,建立糾紛受理、調解、履行、回訪以及檔案管理、信息報送、考核評估等制度,注重保護當事人隱私和商業秘密,切實維護雙方當事人權益,不斷增強商會調解的規范性和公信力。全國工商聯法律維權服務中心加強糾紛調解職能,推動橫向聯通、縱向聯動,共同推動商會調解工作。


  7. 完善訴調對接機制。人民法院吸納符合條件的商會調解組織或者調解員加入特邀調解組織名冊或者特邀調解員名冊。名冊實行動態更新和維護,并向當事人提供完整、準確的調解組織和調解員信息,供當事人選擇。落實委派調解和委托調解機制,加強與商會調解組織對接工作,探索設立駐人民法院調解室。加強訴訟與非訴訟解決方式的有機銜接,引導當事人優先選擇商會調解組織解決糾紛。


  8. 強化司法保障作用。經調解達成的調解協議,具有法律約束力,當事人應當按照約定履行。能夠即時履行的,調解組織應當督促當事人即時履行。當事人申請司法確認的,人民法院應當及時審查,依法確認調解協議的效力。人民法院在立案登記后委托商會調解組織進行調解達成協議的,當事人申請出具調解書或者撤回起訴的,人民法院應當依法審查并制作民事調解書或者裁定書。對調解不成的糾紛,依法導入訴訟程序,切實維護當事人的訴權。


  9. 建立信息共享機制。人民法院與工商聯建立聯席會議機制,加強工作溝通交流。完善信息互通和數據共享,建立相關信息和糾紛處理的工作臺賬,通過挖掘分析數據,研判糾紛類型特點、規律和問題,為更好地推進商會調解、做好糾紛預防提供數據支撐。


  10. 強化指導培訓。完善商會調解員培訓機制,制定調解員職業道德規范,通過調解培訓、座談研討、觀摩庭審、法律講座等方式,不斷提高調解員職業修養、法律素養、專業知識和調解技能;加強調解員隊伍建設,推動建立調解員資格認定和考核評估機制,完善調解員管理。


  11. 完善經費保障。積極爭取黨委政府支持,將調解經費作為法律服務內容列入財政預算,推動將商會調解作為社會管理性服務內容納入政府購買服務指導性目錄。拓寬商會調解經費來源,通過商會會費、社會捐贈資助或設立基金等方式,提高經費保障水平。落實特邀調解制度,通過“以案定補”等方式向參與委派委托調解的調解員發放補貼,對表現突出的商會調解組織、調解員給予獎勵。


  12. 探索創新發展。借助“網上工商聯”建設,整合工商聯及所屬商會的調解資源,建立各類調解組織、調解員數據庫、糾紛化解信息庫,構建相互貫通、資源共享、安全可靠的矛盾糾紛化解信息系統。創新開展在線解決糾紛,完善在線調解程序。支持地方各級工商聯及其所屬商會參與“一帶一路”國際商事爭端預防與解決機制建設,為民營企業走出去提供服務和保障。


  13. 加強宣傳引導。各級人民法院、工商聯及所屬商會應當充分運用各種傳媒手段,宣傳調解優勢,總結推廣商會調解典型案例和先進經驗,引導企業防范風險,理性維權。


  14. 加強組織領導。各級人民法院和工商聯要大力支持商會調解工作,將其作為保障民營經濟健康發展的重要舉措,作為構建社會矛盾糾紛多元化解格局的重要內容,結合當地實際,把握政策精神,抓好貫徹落實。各高級人民法院和省級工商聯及所屬商會要對轄區內商會調解組織的工作加強指導,建立完善聯絡溝通機制,工作中遇到的情況和問題,及時層報最高人民法院和全國工商聯。





最高人民法院、全國工商聯相關負責同志就

《關于發揮商會調解優勢 推進民營經濟領域糾紛

多元化解機制建設的意見》答記者問


問:《意見》出臺的背景和意義是什么?

:黨的十九大報告提出,要打造共建共治共享的社會治理格局,強調加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》,強調支持商會參與糾紛調解。2018年11月1日,習近平總書記在民營企業座談會上充分肯定了民營經濟的重要地位和作用,明確提出了大力支持民營企業發展壯大的六項政策舉措。最高人民法院黨組召開會議,要求人民法院充分運用司法手段為民營經濟發展提供有力司法服務和保障。全國工商聯認真組織各級工商聯干部和廣大民營企業家深入學習領會講話精神,將政策舉措進行任務分解,加強與中央有關單位的協調聯動,推動各項舉措落地落細。


最高人民法院與全國工商聯在推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設方面有著良好的基礎。2012年,雙方共同開展矛盾糾紛化解機制課題研究。2013年,雙方共同部署在全國16個省、21家單位開展了商會調解試點。2014年以來,全國工商聯法律部與最高法院司改辦始終保持密切聯系,不斷總結交流試點工作。這次雙方共同印發《意見》是總結試點探索經驗,完善民營經濟保護的務實舉措。


《意見》對發揮商會調解優勢,推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設方面具有重要意義。工商聯所屬商會是以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體,自愿組建、自籌經費、自主管理的社會組織,具有統戰性、經濟性、民間性,在化解民營經濟領域糾紛方面具有制度優勢。《意見》要求各級工商聯加強商會調解組織建設,規范商會調解組織運行。目前,各級工商聯組織3400多家,所屬商會組織4.7萬個,工商聯系統各類商會調解組織約1520家。《意見》的出臺對完善商會職能,提升商會服務能力,培育和發展中國特色商會調解組織,推進商會建設具有積極意義。《意見》要求人民法院建立訴調對接平臺,為商會調解發揮司法保障作用,有利于優化司法資源配置,營造良好法治營商環境。《意見》鼓勵商會發揮職能優勢,引導民營企業選擇調解方式解決糾紛,推動民營企業依法經營、依法治企、依法維權,促進產權平等保護,進一步激發和弘揚企業家精神。《意見》旨在建立健全商會調解機制與訴訟程序有機銜接的糾紛化解體系,推動商人糾紛商會解,協同參與社會治理,為民營經濟健康發展提供司法保障。


問:《意見》在商會調解范圍、調解組織設立等方面有哪些規定?

答:《意見》明確了商會調解范圍,指出商會調解以民營企業的各類民商事糾紛為主,包括商會會員之間的糾紛,會員企業內部的糾紛,會員與生產經營關聯方之間的糾紛,會員與其他單位或人員之間的糾紛,以及其他涉及適合商會調解的民商事糾紛。


《意見》要求工商聯加強對所屬商會的指導、引導和服務,支持商會依照法律法規及相關程序設立調解組織,規范調解組織運行方式,使調解成為化解民營經濟領域矛盾糾紛的重要渠道。


《意見》支持商會設立人民調解委員會,作為人民調解工作在民營經濟領域的延伸拓展。《意見》支持企業、商會建立勞動爭議調解組織,及時化解勞動爭議,維護和諧穩定。鼓勵行業商會組織發揮自身優勢,建立專業化的行業調解組織。《意見》鼓勵具備條件的商會設立商事調解組織,發揮商事調解組織化解專業糾紛的重要作用,要求商會設立商事調解組織應當在省級工商聯和全國工商聯備案。支持地方各級工商聯及其所屬商會參與“一帶一路”國際商事爭端預防與解決機制建設,為民營企業走出去提供服務和保障。


問:《意見》如何規范商會調解組織運行?

答:《意見》規定商會調解組織由工商聯或所屬商會根據需要設立,應具有規范的組織形式、固定的辦公場所及調解場地、專業的調解人員和健全的調解工作制度。商會調解組織應當吸納符合條件的優秀企業家、商會人員、法律顧問、行業專家、律師、工會代表以及其他社會人士擔任調解員。《意見》要求商會調解組織應當對外公布商會調解組織和調解員名冊、調解程序以及調解規則。調解組織應當規范糾紛流程管理,完善調解與訴訟銜接程序,建立糾紛受理、調解、履行、回訪以及檔案管理、信息報送、考核評估等制度,商會調解組織及調解員在調解過程中應當注重保護當事人隱私和商業秘密,切實維護雙方當事人權益,不斷增強商會調解的規范性和公信力。全國工商聯法律維權服務中心應當加強糾紛調解職能,推動橫向聯通、縱向聯動,共同推動商會調解工作。


問:人民法院如何為商會調解工作提供司法保障?

答:《意見》鼓勵各級人民法院在為民營經濟發展營造良好法治環境方面有所作為,積極發揮司法的引領、推動和保障作用。一要加強平臺建設,為法院與商會調解組織對接創造良好的條件。各級人民法院要吸納符合條件的商會調解組織或者調解員加入特邀調解組織名冊或者特邀調解員名冊,加強訴調對接工作,探索設立駐人民法院調解室,為商會調解提供工作場所。


二要完善司法確認工作,為商會調解提供效力保障。當事人申請司法確認的,應當及時審查,依法確認。有條件的要積極開通在線調解平臺,實現在線申請、在線確認,以提高工作效率。


三要加強制度建設,為訴訟與商會調解的銜接提供制度保障。要積極引導當事人選擇非訴調解的方式解決糾紛,落實委派調解和委托調解機制,將適宜調解的糾紛分流至商會調解組織或者調解員。對于調解不成或者當事人不同意調解的,依法導入訴訟程序,切實維護當事人的訴權。


問:如何為商會調解工作提供保障?

:一是加強信息保障。借助“網上工商聯”建設,整合工商聯及所屬商會的調解資源,建立各類調解組織、調解員數據庫、糾紛化解信息庫,構建相互貫通、資源共享、安全可靠的矛盾糾紛化解信息系統。創新開展在線解決糾紛,完善在線調解程序。人民法院與工商聯建立聯席會議機制,加強溝通交流。完善信息互通和數據共享,建立相關信息和糾紛處理的工作臺帳,通過挖掘分析數據,研判糾紛類型特點、規律和問題,為更好地推進商會調解、做好糾紛預防提供數據支撐。


二是加強人員保障。《意見》要求完善商會調解員培訓機制,制定調解員職業道德規范,不斷提高調解員職業修養、法律素養、專業知識和調解技能。加強調解員隊伍建設,推動建立調解員資格認定和考核評估機制,完善調解員管理。


三是完善經費保障。《意見》要求工商聯積極爭取黨委政府支持,將調解經費作為法律服務內容列入財政預算,推動將商會調解作為社會管理性服務內容納入政府購買服務指導性目錄。人民法院要落實特邀調解制度,通過以案定補等方式向參與委派委托調解的調解員發放補貼,對表現突出的商會調解組織、調解員給予獎勵。


四是加強組織保障。《意見》要求各級人民法院和工商聯要大力支持商會調解工作,將其作為保障民營經濟健康發展的重要舉措,作為構建社會矛盾糾紛多元化解格局的重要內容,結合當地實際,把握政策精神,抓好貫徹落實。各高級人民法院和省級工商聯及所屬商會要對轄區內商會調解組織的工作加強指導。充分運用各種傳媒手段,宣傳調解優勢,總結推廣商會調解典型案例和先進經驗,引導企業防范風險,理性維權。

來源:最高人民法院





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